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石家庄市农业农村局2021年度法治政府建设情况报告
发布时间:2022年01月24日 11:15  来源:
 2021年,市农业农村局坚持把农业农村法治建设作为实施乡村振兴战略的重要保障,深入贯彻习近平法治思想,充分发挥法治在全市农业农村现代化进程中固根本、稳预期、利长远的重要作用,全力推进法治建设,为推动全市乡村振兴、农业高质量发展营造了良好法治环境,提供了有力的法治保障。
一、切实加强法治建设组织领导。局党组高度重视法治建设工作,坚持把法治建设摆在农业农村全局工作的重要位置,成立了由主要领导担任组长,其他领导担任副组长,各科室、局属各单位负责人为成员的依法行政工作领导小组,加强全局法治建设的全面领导,将局法治建设纳入本系统发展总体规划和年度任务,贯穿履职尽责全过程,与业务工作同研究、同部署、同推进、同考核。局主要领导切实履行第一责任人职责,经常听取有关重大问题、重要工作情况汇报,研究部署重点工作,推进全面依法治国重大任务不折不扣贯彻落实。将深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务,列入学习培训计划,采取理论中心组学习、举办辅导讲座等方式,推动局系统党员干部用中国特色社会主义法治理论武装头脑、指导实践、推动工作。局党组理论学习中心组将《乡村振兴促进法》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党权利保障条例》等纳入集体学习安排。按照有关规定及时上报《法治政府建设年度报告》并在局官网进行公示。与市人大、市司法局等密切协作,积极健全完善涉农法规规章,对《肉品管理条例》进行了修订,废止了《实施<农业技术推广法>办法》。扎实推进行政权力清单和责任清单“两单合一”,按时按质完成了权责清单编制工作任务。对有关审批事项按照审批条件、申报材料、审批程序、审批时限等标准和服务进行了进一步规范,确保审批工作的合法性和规范性。
二、充分发挥法治保障作用。全局系统坚持以深入贯彻习近平法治思想为引领,以贯彻落实《农业法》《乡村振兴促进法》等为主导,充分发挥法治保障作用,全力推进农业农村经济高质量发展。全市粮食生产再获丰收,市农业农村局荣获全国粮食生产先进集体。以美丽乡村建设为契机,依托美丽乡村建设重点村,全面深入开展乡村治理体系试点示范创建。平山县西柏坡镇被认定为第二批全国乡村治理示范乡镇,井陉矿区贾庄镇贾庄村、井陉县秀林镇南秀林村、正定县新安镇吴兴村、高邑县大营镇中大营村被认定为第二批全国乡村治理示范村。鹿泉区《“小村规”撬动乡村“大治理”》成功入选第三批全国乡村治理典型案例。持续强化土地流转管理服务,推动农村承包地确权登记颁证成果应用,全市土地流转率、规模经营率分别达到47.34%和30%。正定县被认定为全国休闲农业重点县,平山县北庄村入选2021年中国美丽休闲乡村,平山红色山水农业游入选中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路。
三、深入推进农业综合行政执法改革。为巩固提升农业综合行政执法改革成果,以市政府办公室名义印发了《石家庄市进一步规范农业综合行政执法工作任务分解》。抓好农业行政处罚自由裁量权基准制度落实,将《河北省农业行政处罚自由裁量权基准制度》转发全市农业农村系统严格执行,为行政处罚自由裁量权提供合法性、合理性保障,确保同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。按照部省部署安排,结合石家庄实际,开展了以“政治练兵、专业练兵、实战练兵、军训练兵、竞技练兵”为主要内容的大练兵活动,研究制定了“1+5”大练兵活动方案(1个整体方案和5项具体实施方案),统筹市县两级,覆盖队伍全员,全力同步推进,得到省厅充分肯定。组织开展农业行政执法案卷评查,评出10个市级优秀案卷,我市2卷案卷被省厅评为农业行政执法优秀案卷。省厅农业综合执法工作动态第17期全文刊登我市动物诊疗机构“六规六化”规范化建设典型经验做法供全省学习借鉴。
四、不断加强农业行政执法规范化建设。根据国家、省级和市级法律法规规章及相关文件,研究制定了《石家庄市农业综合行政执法事项指导清单(2020年版)》,经市政府批准,印发各县(市、区)政府贯彻执行。《指导清单》涵盖种植业、畜牧业、渔业、农机、农村集体财务、宅基地等方面,共梳理行政执法事项 246 项,其中行政处罚 228 项,行政强制 18 项,明确了农业综合行政执法的事项名称、 职权类型、实施依据、实施主体。强化行政执法“三项制度”落实。加强法制审核制度,在执法支队内部创新制定了《行政处罚案件内部办理流程》《一般处罚案件办理流程图》及重大复杂案件实行案件合议等流程规范。全面落实执法全过程记录制度,执法检查、办理案件等执法环节一律实行双执法记录仪交叉记录方式,做到法律文书记录与摄录记录互相佐证印证,保证执法行为公平公正。全面加强公开公示,按照政务公开规定将职责、法定依据、执法人员、执法流程、救济渠道等全部上墙公开,并及时将执法结果、处罚文书、抽查结果全部上传省市相关平台,接受人民群众和社会监督。深入推进“双随机、一公开”监管,以减少对企业(单位)正常生产经营的干扰,震慑违法违规行为,助力全市经济高质量发展为目标,结合我局实际,制定了《“双随机、一公开”监管工作实施方案》,结合监管重点,合理确定一般检查事项、重点检查事项及其抽查比例,进一步理顺随机抽查工作机制,联合抽查做到“能联尽联、应联必联”。
五、切实强化依法行政制度落实。加强规范性文件审查。凡是以局名义下发的文件,都按程序进行合法性审查,不符合法律法规要求或与依法行政要求相抵触的文件,一律不得下发。强化规范性文件审查,按照《石家庄市行政规范性文件管理规定》的程序审查和上报备案。对涉及公民、法人和其他组织合法权益等事项的决策,由法制机构参与研究。加强公平竞争审查制度落实,凡由我局自行制定、代市政府拟定及牵头联合出台的涵盖市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,均由局法制机构进行公平竞争审查。强化重大决策合法性审查,认真落实行政决策程序,做到范围具体和标准明确,决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与事后评估、责任追究等环节程序具体完备。认真落实法律顾问制度,在法律专业知识培训、修改审查相关法律文件及重大事项等依法行政工作方面提供帮助,有效发挥了法律顾问的作用。
六、积极开展普法宣传教育。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,积极推动全局系统普法宣传,制定实施了2021年普法责任制。结合疫情防控、开展爱国卫生运动等,加强疫情防控法治宣传,积极引导人民群众树立树牢法治意识,为打赢疫情防控阻击战营造良好法治氛围。以开展农资打假“春雷”护农行动、“3.15”消费者权益日、宪法宣传周为载体,强化农资相关法律法规宣传,增强广大农民群众和市场主体法治意识。省市县三级联合开展“宪法进农村”现场普法宣传活动,对《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》《土地管理法》等涉农重要法律法规进行宣传,现场发放各类书籍和宣传材料1万余份,受到广大农民群众欢迎。邀请市“八五”普法讲师团成员到我局以“《乡村振兴促进法》的特色亮点与农业农村行政工作”为题进行了讲解授课。与市广播电视台合作拍摄了乡村振兴促进法宣传片,在石家庄电视台全频道播出。围绕提升农民群众法治素养和能力,有针对性地解决普法进村入户“最后一公里”问题,与司法部门研究制定了《培育农村学法用法示范户实施方案》,从2021年起力争用5年时间,实现农村学法用法示范户覆盖到全市每个行政村。
2022年,我局将认真学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神,按照市委、市政府工作部署,紧紧围绕实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化建设目标,深入推进法治政府建设,准确把握农业综合行政执法和疫情防控常态化工作重点,不断深化农业农村各项改革,巩固农业执法“基础年”、“规范年”建设成果,开展农业综合执法“提升年”活动,着力推动行政执法体系提升、素质提升、业务提升、形象提升、政治提升,为保障粮食安全、农产品有效供给、农村社会稳定、农民持续增收,促进全市农业农村工作持续健康发展做出新的更大贡献。