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石家庄市畜牧水产业“十一五” 发展规划及2020年远景目标
发布时间:2021年12月06日 16:24  来源:
 石家庄市畜牧水产业
“十一五” 发展规划及2020年远景目标
为促进我市畜牧水产业持续快速发展,实现由畜牧水产大市向畜牧水产强市的跨越,根据石家庄市国民经济和社会发展“十一五”规划,特制定畜牧水产业 “十一五” 发展规划及2020年远景目标。
一、“十五”回顾
(一)“十五”期间我市畜牧水产业所取得的成就
“十五”期间,我市围绕奶业、禽蛋、优质猪三大特色主导产业,以产业化和标准化为总揽,重点实施动物保护工程、质量安全工程、良繁体系建设工程,畜牧水产业发展迅速,主要畜禽饲养规模不断扩大,牧渔产品产量大幅度增长,畜牧水产业已经成为全市农业第一主导产业,在发展县域经济、全面推进农村小康社会建设中做出了较大贡献。
一是牧渔产值持续增长。 “十五”以来,全市牧渔产值逐年递增。2004年达到了218.9亿元,其中畜牧业产值达到了215.7亿元。牧渔产值占全市农业总产值的比重由2000年的42.6%提高到了2004年的51.4%,增长了9.8个百分点,年均提高2.2个百分点。预计到2005年底,全市牧渔总产值将达到232亿元,比上年增长5.9%,占农业总产值的比重将达到51.8%,其中畜牧业总产值228亿元,增长5.7%。
二是牧渔产品产量大幅度增长。2004年全市肉、蛋、奶、水产品总产量分别达到了102.7万吨、97.5万吨、64.6万吨和2.8万吨,分别比2000年增长18.0%、23.3%、118.7%和33.3%,年均递增4.2%、5.4%、21.6%和7.5%。预计到2005年底,肉、蛋、奶、水产品总产量分别达到107万吨、100万吨、81万吨和3万吨,分别增长4.2%、2.6%、25.4%和7.1%。
三是主养畜禽饲养规模不断扩大。2004年猪、禽、牛、羊存栏分别达到了514.8万头、18001.7万只、150万头和238.1万只,分别比2000年提高了9.6%、14.3%、11.2%和1%;出栏分别达到了851.9万头、14135.9万只、143.3万头和247.1万只,分别比2000年提高了19.3%、22.3%、11.6%和15.6%。预计2005年,全市猪、禽、奶牛存栏将分别达到525万头、18100万只、48万头,比2004年分别提高1.99%、0.55%、20%。
四是规模化养殖发展迅速。全市存栏奶牛5头以上、存栏蛋鸡500只以上、出栏肉猪50头以上的规模养殖户2000年为7.30万户,2004年底就达到11.3万户,四年增了4万户。规模户存栏的奶牛和蛋鸡、出栏的生猪分别由占全市总量的36%、72%、21%上升至70%、78%、31%。养殖小区发展迅速,四年间养殖小区数由2000年的183个发展为2004年的300个,增幅64%,其中存栏在150头以上的奶牛小区达到了200个。
五是畜禽品种结构更加优化。通过几年来的不断努力,强力实施良种工程,荷斯坦奶牛、海兰和尼克蛋鸡、长白、大白、杜洛克猪等世界上最优秀的畜禽品种,目前成为我市的主养品种。奶牛基本实现优质冷冻精液配种,并开始实施奶牛胚胎移植。石家庄华牧牧业股份有限公司种禽场、市牧工商种禽场已成为国内最大的蛋种鸡繁育基地,市牧工商原种猪场是国内最大的瑞系原种猪场。2004年,全市猪、鸡、牛的良种覆盖率已由2001年的93.5%、81%、80.5% 达到了95%、97%、85%。
六是畜牧产业化水平不断提高。全市销售收入500万元以上的畜牧龙头企业由2000年的6家发展为2004年的20家,年销售额由2000年的10亿元上升为2004年的40亿元。其中石家庄三鹿集团和石家庄华牧牧业有限公司被确定为国家级农业产业化重点龙头企业,双鸽食品集团公司、河北凯隆达食品有限公司、一山集团种羊场等企业被确定为省级农业产业化重点龙头企业,并带动了奶业、禽蛋、优质猪三大产业化格局的形成。奶业、禽蛋产业化经营率分别达到了93%和58%,形成了比较完整的产业链条。凯隆达、双鸽和太行肉联厂三家企业按欧盟标准建成了三条现代化的生猪屠宰线,年屠宰能力达到了230万头,进一步提升了养猪业的产业化水平。
七是服务体系得到完善,依法治牧得到加强。进一步完善了市、县、乡三级动物防疫监督体系和技术支撑体系,做到了有机构、有人员、有能力落实各项综合防控措施。同时,基本形成县、乡、村三级畜牧兽医服务和技术推广网络,通过采取综合防治措施,畜禽死亡率得到有效控制,猪、鸡、牛、羊死亡率逐年下降。特别是《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》、《饲料管理条例》、《兽药管理条例》等畜牧兽医行业法律、法规的颁布实施,使我们畜牧兽医工作纳入了法制化的轨道,通过开展依法治种、依法治药、依法治料、依法治疫、依法治检,有效打击了非法生产、经营活动,使养殖者用上了放心种、放心料和放心药,使广大消费者吃上了放心肉、放心蛋、放心奶,为畜牧业发展创造了良好的环境。
(二)当前我市畜牧水产业面临的主要问题
一是动物疫病防治难度加大,成为制约畜牧业发展的首要因素。随着饲养规模的不断扩大,大市场、大流通的逐步形成,使动物疫情不断增多,控制难度也越来越大,成为制约畜牧业发展的首要因素。
二是标准化生产刚起步,牧渔产品质量差、花样少、档次低、外向度低的问题仍较突出。影响了整个牧渔业质量和效益的提高。    
三是畜牧龙头企业和基地、养殖户之间还缺乏有效的联结,全市畜牧业组织化程度还较低,专业性养殖协会等农民专业合作经济组织不健全,使龙头加工企业不能很好地发挥其应有的作用。
四是畜牧业结构和区域布局还有待进一步调整和优化,畜牧业生产方式有待进一步改变,特别是养鸡业布局不合理,养殖密度大,防疫条件差等问题需认真加以解决。
五是畜牧水产科技发展水平还不够高,良种率、产出率、优质率和饲料转化率等都还有待进一步提高。
六是牧渔产品深加工不够。进入市场的牧渔产品大多是初级产品,缺乏高附加值的精深加工产品,尤其是禽蛋业和水产品加工发展滞后,影响了牧渔业的整体形象和效益。
二、“十一五”期间我市牧渔业发展所面临的新形势及市场分析
“十五”期间,我市畜牧水产业的综合生产能力有了很大提高,为“十一五”畜牧水产业的进一步发展奠定了良好的基础。随着国民经济的持续增长和农村经济结构的进一步调整,我市畜牧水产业发展环境已经发生了深刻的变化,出现了一些新的特征,最明显有以下几点:
一是国外的绿色技术壁垒,以及各地相继实施的市场准入,对畜产品质量标准化提出更高要求。一方面国外产品比如牛奶制品、洋快餐专用畜产品等已开始冲击我们的市场;另一方面我国许多畜产品不符合国际市场的要求而出口频频受阻。各国各地都把牧渔产品的安全卫生放在第一位,对质量要求越来越高。一些省市已经开始实行畜产品市场准入制度,对外地产品准入有严格的程序。如北京市对进京畜产品实行“场厂挂钩”制度,对畜产品进行严格的动物疫病和药品残留监测。农业部从2003年开始对全国23个大城市的畜产品质量进行抽检,每年5次。因此,畜牧业从国际到国内整体标准化的趋势正在形成,推行标准化生产,不断提高畜产品的质量安全性,成为今后我市畜牧业发展的主要方向。
二是养殖主体法人化的趋势,为畜牧专业合作经济组织提供了更加适宜的活动空间。在普遍实行畜产品市场准入情况下,只有具有法人资格的养殖主体才能与龙头企业和销售签定供货合同,作为自然人的养殖户只有加入具有法人资格的协会组织才能与市场对接。因此,畜产品的生产、销售等一切经济活动越来越依靠行业协会等具有法人资格的民间合作组织,政府作用会越来越淡化。目前,各国贸易往来的主体是行业协会等民间合作组织,而不是政府部门。“有困难,找协会”将逐步取代“有困难,找政府”。这就要求我们大力加强各种经济合作组织的建设,让它们在畜牧经济的舞台上,扮演越来越重要的角色,发挥越来越重要的作用。
三是动物疫情透明化,以及高致病性禽流感的发生,使全社会对动物疫病控制的认识程度空前提高。我国从2004年开始实行动物疫情解密制度以来,已先后对禽流感、口蹄疫等重大动物疫病实行了解密,解密的直接结果就是,一旦一个地方发生疫情,被宣布为疫区后,全世界任何一个地方都可以拒绝疫区畜产品的进入。因此,一旦发生疫情,对一个县甚至一个省的畜牧业将造成毁灭性的打击,而且畜牧业越发达,造成的损失越大。不仅如此,它还影响人民生活和对外贸易,而且某些人畜共患的传染病还能给人类健康带来严重威胁,关系到国家利益和声誉,甚至关系到国家的安全和国家的稳定。因此,为适应新形势,全面重视和加强动物传染病的防控工作已刻不容缓。动物防疫体系建设、兽医防疫工作和防疫队伍建设是我市当前和“十一五”时期需要特别加强的工作。
四是周边地区对牧渔业的重视和发展,缩小了我市牧渔业的发展空间。我市牧渔业与周边地区相比,起步较早,发展较快,主要畜产品以外销为主,市场份额较大。但九十年代以后,随着各地对畜牧业的重视,全国各地的畜牧业也呈现蓬勃发展的势头,比如南方蛋鸡业的兴起,山西肉鸡业和养猪业的兴起以及内蒙、东北奶业的兴起,使我市原来的畜产品主销区开始变为主产区,全国畜牧市场的大蛋糕被重新瓜分,缩小了我市畜牧业的发展空间。
五是各级政府和领导的重视以及社会各界的广泛认同,为牧渔业的发展提供了良好的发展环境。年初中央一号文件特别强调,要积极发展节粮型畜牧业,提高规模化、集约化饲养水平,发展养殖小区,搞好动物防疫,加快发展畜牧业。随后省委、省政府在《关于做好2005年农业和农村工作的实施意见》和市委、市政府下发的《关于提高农业综合生产能力的若干政策措施》,都强调通过完善农业科技推广体系,推行标准化管理,壮大畜牧主导产业。可见从中央到地方畜牧业在农业增效农民增收过程中的作用越来越被重视。不仅如此,许多农民集资办起了养殖小区、城里人投资到乡村办起养殖场,民间投资畜牧业的热情逐渐高涨。
六是牧渔产品消费的持续增长,为畜牧水产事业的发展开辟了广阔的市场前景。随着我国居民收入的增长和生活水平的提高,城乡居民的直接粮食消费持续减少,而动物食品消费在不断上升。预计未来20年,肉、蛋、奶消费量将成倍增长。肉消费量将增长2倍,蛋消费量将增长1.5倍,奶消费量将增长3.7倍。特别是牛羊肉、禽肉、液态奶和乳制品、水产品,还将出现迅速增加的态势。畜产品的国内市场,特别是农村市场随着广大农村居民收入的增加,肉类和蛋类消费将会出现一个迅速增长的阶段,农村奶类消费高峰的出现可能会晚一些年,但潜力会更大。同时随着农村工业化、城市化的发展,以畜产品加工为主的食品工业,以毛、绒、皮、羽、纤维等为主的纤维工业,以畜产品的附产品(主要是血、骨、内脏等)为原料的生物医药工业以及以畜禽粪便等为原料的有机肥工业的发展,给畜产品的生产开辟了更广阔的市场空间,发展牧渔业大有可为。
三、指导思想和任务目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,以中央一号文件精神为指针,以把牧渔业构建成县域经济第一主导产业和建设牧渔强市为目标,以提高牧渔业效益、牧渔产品质量安全水平和提升牧渔业整体素质为主攻方向,以产业化和标准化为总揽,围绕奶业、禽蛋、优质猪三大特色主导产业,稳定数量、提高质量,重点实施动物保护工程、质量安全工程、良繁体系建设工程和特色渔业养殖工程,使畜牧水产业在发展县域经济、全面推进农村小康社会建设中做出重大贡献。
根据这个指导思想,在畜牧水产业发展上应把握以下原则:一是坚持突出特色原则。重点发展奶业、蛋鸡、优质猪三大特色产业,积极发展水产、肉羊、肉牛和肉鸡产业,适度发展特种养殖;二是坚持以市场为导向、以质量求生存的原则,稳定数量,提高质量,推行标准化生产;三是坚持产加销相互促进、协调发展,积极推进产业化经营;四是坚持发展与保护并重、以保护促发展的原则,突出动物保护体系建设;五是坚持可持续发展原则,改善牧渔业生态环境。
(二)总体目标
到2010年,全市畜牧水产业产值达到281亿元,占农林牧渔总产值的比重达到53%以上,其中畜牧业产值达到277亿元;肉类总产量123万吨、禽蛋产量110万吨、奶类产量226万吨、水产量3.7万吨,年均递增3.1%、2%、23%和4.7%。奶牛存栏达到100万头,其中商品奶牛存栏65万头;奶牛小区300个,存栏奶牛28万头;优质猪出栏730万头,占生猪出栏的73%。产业化经营水平、标准化生产水平、动物保护水平、畜禽良种水平和质量安全水平居全省、全国领先地位,整体素质明显提高。
到2020年,畜牧水产业产值达到360亿元,占农林牧渔总产值的比重达到55%以上, 其中畜牧业产值达到355亿元;全市肉类总产量153万吨、禽蛋产量134万吨、奶类产量402万吨、水产量4.8万吨,年均递增2.2 %、2%、5.9%和5%。畜牧业成为我市县域经济第一特色主导产业,基本建成畜牧强市。(具体指标见附表1)
四、重点工作和项目建设
为实现“把牧渔业发展成为我市县域经济第一特色主导产业,由牧渔大市建成牧渔强市”目标,“十一五”期间,将突出五个重点,构建五大体系,谋划实施17个重点项目(重点牧渔项目见附表2)。
(一)突出龙头企业建设,培育一批畜产品精深加工龙头企业,构建有竞争力的产业化经营体系。本着龙头企业抓重点,主导产业抓特色,利益联结抓机制,组织化程度抓强化,最终产品抓名牌的思路,大力推进奶牛、蛋鸡、优质猪三大产业化经营体系,积极培育水产、肉鸡、肉牛、肉羊产业化经营体系,提升整个产业的市场竞争力。采取扶强、培弱、引进、吸收的“四个一批”措施,扶持和发展畜牧水产龙头企业群体。一是重点扶持一批。首先对石家庄三鹿集团、石家庄华牧牧业有限公司两家国家级重点农业产业化龙头企业和石家庄双鸽食品集团公司、河北凯隆达食品有限公司等省级重点农业产业化龙头企业进行重点扶持,建成国内第一流的龙头企业。二是培育壮大一批。选择一批投入产出比大、发展势头好、在当地具有一定带动力的企业加以培育,使之尽快壮大起来,打造龙头企业第二梯队。三是开放引进一批。制定优惠政策,营造宽松环境,选择优势项目,引进一批畜牧水产产业化经营、精深加工龙头企业。四是大力发展一批。吸引有较雄厚资金的民营企业进入牧渔产业化经营领域,为牧渔产业化经营增添新活力。要逐步规范龙头企业与农产品的产销合同,完善双方的主体地位和相应的权利义务,发展订单牧渔业,提高订单的履约率;要坚持以提高产品质量和增加科技含量来培育品牌,打响品牌,发挥品牌效应。
(二)突出标准化养殖基地建设,构建以市场为导向的标准化生产体系。按照一个龙头,一套标准,一个品牌,一片基地,一套监管机构的“五个一”思路,重点发展奶牛、禽蛋、优质猪、水产四大标准化生产体系,并把标准化养殖基地作为标准化生产体系的突出环节进行重点建设。加强养殖基地的产地认定、产品认证和管理体系认证,提高标准化生产水平,使我市率先在全国建成重要的无公害畜产品、绿色畜产品生产、加工和出口基地。
奶牛标准化生产体系:依托三鹿、世达、天天乳业等龙头企业和质量标准,建设以标准化奶牛小区(场)为主要形式的优质奶牛养殖基地。奶牛小区按照“八有四分开”的标准进行建设, “八有”即:有科学完善的组织管理制度,包括有健全的记录核算体系;有一套标准化的饲养管理技术规程;有管道式的机械化挤奶设备,挤奶厅建设合理;有较完备的质量检测仪器及相应的快速检测能力;有消毒防疫设施和措施;有粪污处理设施和卫生清理措施;有配种室和兽医室,并有相应的专业技术人员;有科学合理的饲料供应体系,包括苜蓿草的供应。“四分开”即:生活办公区与饲养区分开;青贮区与饲养区分开;净道与污道分开;健康牛与病牛分开。2010年,建成奶牛养殖小区(场)300个, 进区商品奶牛28万头,占全市商品奶牛总数的43%,其中通过无公害产地认定的标准化奶牛小区(场)达到130个。2020年,基本实现规模化、集约化养殖,成为全国最大的优质奶源生产基地之一。
禽蛋标准化生产体系:一是按照市场+规模户的组织形式,建立以辛集、藁城、正定、栾城四个禽蛋市场为主体,以“石家庄鲜蛋”系列商标为品牌,以北京、天津、广东、广西、福建、湖南等省市的农产品批发市场为销售地,以各自禽蛋市场辐射的规模养鸡场(区)为生产车间的石家庄鲜蛋标准化生产体系。二是以公司+集约化养鸡场(小区)的组织形式,建立起以国家认定的无公害、绿色、有机禽蛋产品为品牌,以大中城市超市为销售地,以标准化养鸡场(小区)为生产车间的高品蛋标准化生产体系。2010年,通过国家认定的无公害、绿色、有机禽蛋品牌由2004年的3个增加到10个,年生产能力20万吨以上,占全市禽蛋生产总量的20%。三是积极探索蛋品深加工途径,深入考察并科学论证深加工项目,争取实现我市蛋品深加工的突破,建立起以加工企业+禽蛋批发市场+养鸡户为组织形式的鸡蛋深加工标准化生产体系。
优质猪标准化生产体系:围绕现在龙头企业,建设三个优质猪标准化生产体系,到2010年建成优质猪规模场(小区)6000个,年出栏优质猪300万头,占到优质猪出栏总量的41%。一是依托石家庄双鸽食品集团公司及“双鸽”、“奥开”品牌,建设面向以省内和京、津市场为主的优质猪标准化生产体系。2010年,建成优质猪规模场(小区)3000个,年出栏优质猪150万头。二是依托河北凯隆达食品公司及 “福来氏”品牌,建设面向独联体、欧盟、中国香港等外向市场为主体的外向型优质猪标准化生产体系。2010年,建成优质猪规模场(小区)1500个,年出栏优质猪80万头,以满足龙头企业需求。三是依托晋州市养猪产业联合会,建设符合国内、特别是京津大型肉品加工企业要求的标准化优质猪生产供应基地,同时依托联合会肉品加工企业和“绿牧”品牌,开拓品牌肉市场。2010年,建成优质猪规模场(小区)1500个,年出栏优质猪70万头。
水产品标准化生产体系:一是以河北省“康态”中华鳖养殖集团为龙头,建设甲鱼标准化生产体系。2010年,按照无公害甲鱼养殖生产标准要求,在全市10个县市建设120个养殖场,养殖面积1500亩,年产量800吨。二是以石家庄市鱼泉水产良种技术有限公司为龙头,建设我市冷水鱼标准化生产体系。2010年,冷水鱼养殖场发展到30个,养殖面积1200亩,年产冷水鱼商品鱼600吨、冷水鱼苗种2000万尾。
(三)突出种畜禽生产企业建设,构建辐射全国的畜禽良种产业体系。为使我市主要畜禽品种紧跟国际先进水平,结合全市畜牧业布局结构调整,在西部山区依靠良好的防疫条件和环境条件,发展畜禽种源经济,建成全国知名的种畜禽繁育基地,构建辐射全国的畜禽良种产业体系。一是依托石家庄华牧牧业有限公司和石家庄市牧工商开发总公司两大种禽企业,建设全国一流的海兰、尼克良种鸡繁育供应基地。特别是要发挥“华牧”、“金羽”两大雏鸡品牌的优势,通过扩建、并购等形式,扩大两大种鸡企业规模。2010年两个种禽企业存栏种鸡55万套,其中祖代鸡5万套,年供雏4000万套,占全市总需求量的50%。二是继续完善以纯种扩繁场为龙头、以二元母猪扩繁场为核心,以三元杂交商品猪生产场为基地的“杜×长×大”三元杂交良种猪繁育体系。壮大石家庄市清凉山原种猪场、双鸽集团种猪场、河北绿野种猪场、晋州市强盛种猪场、晋州市长青种猪场等现有纯种扩繁场,提高供种能力,到2010年,全市纯种猪扩繁场存栏种猪3000头,年供种能力达到2.4万头。建成二元母猪扩繁场120个,基层母猪存栏达到5万头,年提供二元母猪40万头,占全市可繁母猪存栏的80%以上。三是大力实施奶牛良种工程。继续统一供精供氮,强制推行优质奶牛冻精;适度从国外引进高产奶牛;围绕引进、制作国内外优质高产奶牛胚胎,应用胚胎移植技术进行规模化繁育。与国内外权威技术机构合作建立市级胚胎移植中心,引进和培育一支国内一流的胚胎移植技术队伍,专题搞好科研攻关和技术推广。从2006-2010年,力争移植高产奶牛胚胎1万例,尽快建成全国一流的高产奶牛繁育基地。四是依托太行黄牛和新育成的太行黄白花牛等品种,在赞皇、平山、灵寿等山区县建设肉牛繁育基地。
(四)突出基层动物防疫监督体系建设,构建官方兽医与执业兽医相结合的新型兽医体系。在整合动物防疫项目资源的基础上,以提高重大动物疫病有效预防、快速扑灭能力和畜产品卫生安全监控能力为中心,以技术支撑和物资保障系统、基层防控设施为重点,建设和完善重大动物疫病免疫预防、疫情诊断、监测预警、应急反应和重点疫病控制等系统,构建起专业防治与企业、农户自防相结合,“基础设施完备、扑控快速高效、监管规范有力”的新型兽医体系。一是建立健全市、县、分站、村(规模场)四级动物防疫体系。市动物防疫监督总站负责全市动物防疫、检疫及防疫监督工作;各县(市)区动物防疫监督站,负责辖区内的动物防疫、检疫及监督工作;基层动物防疫监督分站作为县级动物防疫监督站的派出机构,垂直管理,具体实施辖区内的动物防疫、检疫及防疫监督工作;在行政村和规模动物饲养场(小区)设立的动物防疫协助员,承担本村和本场(小区)动物免疫工作。二是建设市级动物疫病监测中心、国家或省动物疫情测报站、完善县级疫情监测站和防疫监督分站化验室建设,形成市、县、分站三级动物疫情监测体系。三是完善重大动物疫病应急预案,建设市、县两级应急防疫物资储备库,形成动物疫情快速扑灭系统。四是建成市畜产品质量监测中心,全面开展畜产品及兽药监测工作。
(五)突出优质牧草和饲用玉米种植基地建设,构建现代饲料牧草作物生产体系。一是推进种植业由“二元结构”向“粮食作物、经济作物、饲料作物”的“三元结构”转变。在奶牛、肉牛、肉羊养殖集中区域,建立以现代饲料作物为主体、优质牧草为辅助的饲料饲草生产体系。重点搞好饲用玉米和苜蓿的种植。通过采取种植基地和养殖基地挂钩等形式,确保饲用玉米和牧草优质优价,并顺畅销售,使双方都得实惠。2010年牧草种植面积50万亩,饲用玉米种植面积300万亩。二是进一步推进秸秆过腹还田。继续把秸秆过腹还田作为秸秆综合利用工作的重点,在搞好秸秆青贮的基础上,进一步引导农民搞带穗青贮。到2010年,畜牧业对农作物秸秆的科学利用率达到50%以上。三是建设安全、优质、高效的饲料生产体系。科学利用和综合开发各类饲料资源,积极推进安全、优质、高效和进口替代饲料产品生产。稳定发展配合饲料和专用饲料,加快发展浓缩饲料和添加剂预混合饲料,研制推广安全、无污染、高效的绿色饲料添加剂和适应畜禽各生长阶段需要的饲料配方,逐步实现饲料品种系列化、多样化,满足不同饲养方式对饲料产品的需求。到2010年,全市饲料生产能力达400万吨,饲料总产量达235万吨,其中配合饲料190万吨,浓缩饲料35万吨。配方饲料入户率达到85%以上。
五、保障措施
(一)加强组织领导和政策引导,多渠道增加投入
要进一步加强对畜牧水产工作的领导,为畜牧水产业发展创造优越的条件。在WTO框架下,继续给予畜牧水产业各项优惠政策;抓住国家增加对农业等基础设施投资的良好机遇,积极引进项目资金,实施项目带动战略;随着财政收入的增加,相应地提高畜牧水产业的投入比例;加大招商引资力度,搞好内引外联,积极寻找合作伙伴;坚持国家、集体、个人一起上的方针,积极引导农民增加对畜牧业的投入,逐步建立以政府投资为引导、以横向联合为辅助、以农民投资为主体的投资体系;加强调查研究,主动向有关部门反映对养殖场(户)不合理的收费、收税问题,切实减轻农民负担,保护养殖场(户)的生产积极性。
(二)实施科教兴牧战略,大力推进科技进步
科学技术是第一生产力,因此,应继续实施科教兴牧战略,努力增加畜牧水产业科技含量。重点抓好科研攻关和畜牧兽医水产实用技术的推广应用。根据市场经济发展的需要和畜牧水产科技发展的特点,一是深化畜牧水产科技体制改革,加快畜牧水产科技体制向政府主导型技术服务和市场导向型成果转化“双轨并行”方向转变,建设市县畜牧技术部门、民营服务组织和产业化龙头组织“三线并举”的畜牧水产科技推广体系。二是本着“实际、实用、实效”的原则,多渠道、多形式、多层次地开展技术培训,提高农民的科技素质。制定优惠政策,鼓励畜牧水产科技人员深入畜牧水产生产第一线,开展多种形式的科技服务,加快科研成果和先进适用技术向现实生产力的转化。以坚持科学发展观、构建和谐社会为出发点,加强对畜禽粪污的无害化综合治理,改自由排放为达标排放;进一步推广养殖区及畜禽舍内生产环境的科学管理,建设绿色生态畜牧业。大力推广品种改良、种草养畜、疫病防治、产品精深加工等能够提高畜产品质量的先进实用生产技术。加强畜产品贮藏、加工、运输、销售等各环节技术的研究、开发和推广。三是积极研究、探索、创新科技推广体制和运行机制,加速科技成果向现实生产力的转移。
(三)依法治牧(渔),强化对畜牧水产业的法制化管理
加大畜牧水产法律、法规的宣传力度,提高执法人员和执法对象的法律素质,切实保证法律法规的贯彻实施。加强以产地检疫为重点的动物检疫执法工作,杜绝染疫畜禽进入流通领域,危害人体健康。加强对种畜禽生产经营单位的监管,严厉打击假冒伪劣种畜禽的生产和销售,切实保护生产者、经营者的利益。加强饲料质量监督检测体系建设,完善市、县两级质量监测体系建设,保证畜产品安全。整顿规范饲料市场,保障饲料安全。加大兽医药政管理和兽医卫生监督管理力度,整顿规范兽药市场,加强兽用生物制品的监督管理。加大依法治检力度,重点搞好产地检疫、屠宰检疫和市场监督,加大对收购、运输、贩卖病死动物及动物产品的打击力度,确保人们吃上放心肉。
(四)加强信息网络建设,大力开拓畜产品市场
围绕市场的需求组织畜牧业生产,把提高畜产品市场占有率放在发展畜牧业的首位,实现生产、流通两手抓。加强畜禽及产品专业市场和批发市场建设,完善销售网络,因地制宜地建立产地市场或销地市场。大力发展各种农民经济合作组织,通过合同订货、设点销售、定点供应、联合生产、建立交易中心和举办产销衔接洽谈会等形式,积极开拓国内畜产品市场。借助国贸、边贸、合资等多种渠道开辟国际市场,充分利用我市先进的养猪技术、养鸡技术和肉牛快速育肥技术,到国外建场。加强市场信息网络建设,通过市场调研,分析预测市场,搞好信息服务,引导农民按市场需求组织生产。加强信息反馈,及时将生产动态、市场行情、重大举措等情况反映到上级有关部门,为领导掌握情况、指导生产、科学决策提供可靠依据。