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石家庄市农业农村局提案字〔2020〕第0348号

 

对政协石家庄市第十三届委员会

第四次会议第0348号提案的答复

 

涂华民委员：

您提出的“关于健全城乡融合发展机制，推进乡村振兴的建议”收悉。现答复如下：

党的十九大提出实施乡村振兴战略，着力解决城乡发展的一系列问题，并在实施途径中提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。乡村振兴不是孤立的发展乡村，而是通过融合机制的选择，使城乡同时发展，达到城乡发展相互融合、相互促进的目标。因此，推动城乡融合发展是实现乡村振兴的重要抓手。

关于解决“三农”问题，必须目标明确方面。党的十九大报告中明确提出，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”今年全市农业农村工作总体要求是，全面贯彻落实中央和省、市“三农”工作决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以全面建成小康社会为目标，聚焦保障粮食生产安全、发展优质高效农业、健全乡村治理体系三大重点任务，加快推进农村人居环境整治、完善农村基本经营制度、强化农业种植结构调整、发展农业生态经济、加快奶业振兴和防控重大动植物疫病等方面，确保农业提质增效、农民增收，为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康奠定坚实基础。

关于健全城乡融合发展要素合理配置体制机制，实行顶层设计，促进乡村经济多元化发展等方面。一是加强基层党组织建设。进一步落实了“五级书记抓乡村振兴”工作责任制，县（市、区）党委书记作为农村工作“第一责任人”的作用更加突出明显，县委书记担任农村工作领导小组组长，统筹协调乡村振兴工作。加强带头人队伍建设，选优配强村党组织书记，将农村干部队伍结构优化调整工作作为今年的重点任务，明确要求各县（市、区）积极鼓励高校毕业生、优秀退伍军人、致富带头人、外出务工有成任务等“四类人员”回村任职，加大对60岁以上、初中以下学历村党组织书记的优化调整力度。加强后备人才队伍建设，要求每村至少储备3名后备人选，其中1名村党组织人选。二是以新型职业农民作为农村青年人才培养的重点，整合高等院校、农业广播电视学校、农业职业学校、社会力量办学机构等各种教育资源，组织开展了多形式、多层次的农村青年人才培训工作，强化乡村振兴人才支撑。三是根据省下发的《关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见》要求，我市严格执行设施农业用地范围、规模的规定，严格保护耕地，建立设施农业用地备案程序规范化长效机制，全面改进和优化设施农业用地管理。四是建设休闲农业和乡村旅游精品线路，推动农村三产融合。我市积极推动休闲农业转型升级，发掘和保护中国重要农业文化遗产，宣传推介一批功能完备、特色突出、服务优良、示范带动力强的中国美丽休闲乡村和全国休闲农业精品园区（农庄），创建休闲农业和乡村旅游精品品牌。在三环（环京津、环雄安新区、环设区市城区周边）、三沿（沿高铁高速、沿国省干道、沿重点景区周边），依托区位优势、自然生态、产业特点、历史禀赋、文化内涵，重点打造12个休闲农业示范区，推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合。目前，我市休闲农业经营主体已发展到76家，其中，省级以上美丽休闲乡村4个，省级以上休闲农业与乡村旅游示范县4个，省级休闲农业示范点4家，美丽田园1家。五是完善农村电商服务体系，加快农产品电商化。推动“互联网+”农产品出村进城工程, 积极引导涉农电商企业、龙头企业、农民合作社等社会主体参与，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，推动构建以市场为导向的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农产品顺畅衔接、优质优价。挖掘各地特色资源，推动生鲜农产品新零售、区域农产品O2O、社区团购等新业态发展，依托“云、大、物、移”技术助推现代农业的发展，以直播、短视频等方式塑造乡村“野生网红”，利用“网红IP”、社交平台等新业态整合优势资源，带动农产品的线上销售和网络订购。六是我市围绕优势主导产业，积极构筑“一县一特、一乡一业、一村一品”规模发展格局，其中平山、正定、井陉等12个生态休闲农业示范区，赵县冬小麦节水种植、藁城区、元氏强筋小麦等8个农业节水和规模种植示范区，灵寿县蛋鸡养殖、新乐、行唐县奶牛养殖等8个规模养殖示范区，栾城、赵县粮食加工、晋州市梨果加工等9个农产品加工产业集群列入全省“四个一百”工程。

关于建立健全城乡基本公共服务共享和基础设施一体化体制机制方面。一是完善我市城乡规划体系。按照国家、省、市相关要求，指导各县（市）按照河北省市县国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划、村庄规划编制导则等要求，启动编制了县（市）国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划、村庄规划的编制工作。本轮规划将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等有机融合，实现“多规合一”，一个县市“一张蓝图”。二是集体建设用地流转和盘活利用方面。国家、省、市相关实施细则和相关配套制度还未出台，待上级有关政策体系建立完善后，市自然资源和规划部门将按照法律法规要求，积极推进集体建设用地盘活利用工作。三是城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内调剂使用方面。指导县（市、区）充分利用“增减挂钩政策”整理复垦出节余指标用于满足本地建设需求。主动与上级自然资源部门沟通，通过全省城乡建设用地增减挂钩节余指标库，了解各地节余情况，加大与有节余指标的贫困县联系力度。大力支持精准扶贫工作，争取购买当地贫困县耕地等别对等的节余指标，保障和促进了我市乡村振兴战略实施、保障社会资本投资农业农村建设用地需求。四是农村生活污水治理工作稳步推进。根据各县（市、区）村庄的经济、人口和地理位置因地制宜的选取治理模式，主要包含三种：临近县城、镇街、开发区（园区）等市政管网规划覆盖村庄的生活污水，纳入污水处理厂处理；离城镇较远、常住人口密集、经济较发达的村庄，铺设污水收集管网，建设集中式污水处理设施；对居住分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采用三格式化粪池、净化沼气池、小型净化槽等方式进行分散处理。截至目前，完成治理的975个村庄中接入管网343个村，采取集中处理的249个村，采取分散处理的383个村。五是全力推进农村人居环境整治。按照“城乡一体、全域覆盖，上下联动、整体推进”工作思路，集中组织开展了以“大清理大清扫大消毒”为主要内容的农村人居环境综合整治行动。先后制定了《关于开展“农村人居环境大整治”活动的通知》《全市开展创建村庄清洁示范县乡村的指导意见》等文件，召开了全市农村人居环境整治和村庄清洁行动会议，对环境卫生整治、生活垃圾清运、农村粪污管控等重点工作进行了全面安排部署。上半年，全市共清理农村生活垃圾246.1万立方米、提升农村厕所1.8万座。完成村庄清洁行动村3942个，占总村数的88.6%。

关于建立健全农民收入持续增长的体制机制方面。一是加快农业结构优化调整促农民增收。今年藁城、元氏34.7万亩省级强筋小麦示范区丰收在望，形成了品种优质化、栽培标准化、灌溉节水化、生产机械化和服务社会化优质粮食生产示范基地。计划春播农作物170万亩，实际播种173万亩，比去年同期增加3万亩。张杂谷夏种任务落实到地块16.6万亩，比上年增加10.1万亩。二是发展特色优势产业促农民增收。我市着手制定了《石家庄市做大做强中药材产业实施方案》，将全力建设太行山区、滹沱河沿岸“两大中药材产业带”行唐、灵寿、平山、井陉、深泽等“十大中药材产业基地”，打造连翘、丹参、黄岑、黄芪等“十大道地药材品种”。推进蔬菜、食用菌和特色果品产业加速发展，蔬菜（瓜果、食用菌）新增种植全部落实到地块。三是产业融合发展促农民增收。以打造农产品加工产业集群为载体，推动“一产接二连三”“一产跨二进三”，晋州、赵县、藁城梨产业是农业农村部批准建设的“河北鸭梨产业集群”主体组成部分。全市有13个项目列为2020年省农业产业化重点项目。四是加快“一村一品”发展促农民增收。按照生产标准化、布局区域化、服务组织化、经营公司化、销售品牌化“五化”要求，积极培育一村一品特色产业，创建全国一村一品示范村镇。我市新乐邯邰镇小流村、赵县范庄镇大安一村被列为全国“一村一品”示范村镇。五是拓宽农民就业渠道促农民增加。积极配合人社部门拓宽农民就业渠道，做好农民工返岗就业服务保障工作。鼓励龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定合作关系，吸纳更多农民就地就近就业。高标准农田建设、农村人居环境整治等相关工程，尽量安排投工投劳。鼓励返乡农民创新创业，发展乡村车间、家庭农场、手工作坊等乡村产业。六是完善户籍制度改革制度促农民增收。为促进农业转移人口在城镇落户，有效促进城乡一体化融合发展，市公安局在以往实施的一系列放开放宽城镇落户限制政策基础上，于2019年3月18日出台了《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》。该意见全面放开了农业转移人口落户城镇限制，对落户城市的取消了工作、学历等条件限制，可在经常居住工作地的城镇、市区申请迁移落户。七是制定出台了《关于做大做强农业产业化龙头企业的实施意见》和《关于加快农业产业化经营发展的实施意见》，实施了支持龙头企业项目建设、技术创新、争创名牌、自建基地等10条政策，从2018年开始，市级财政已经连续两年安排1500万元农业产业化扶持资金，用于支持联合体创建。八是推进农业产业化增信基金试点工作。开展农业产业化增信基金试点工作，创新融资政策，帮助龙头企业解决贷款困难。省、市、县三级财政共出资9700万元设立农业产业化增信基金。目前，我市增信基金第一个试点期，农业产业化增信基金试点工作运行平稳，已累计帮助33家龙头企业获得增信基金贷款3.89亿元。

感谢您对农业农村工作的关心，希望今后继续关心和支持我局工作，并为我们的工作提出更好的意见和建议。

 

石家庄市农业农村局

2020年7月13日

 

领导签发：

联系人及电话：许晓东 0311-69117710

抄送：市政府办公室，市政协提案委员会。